С-400 мало и они дорогие.

// как можно переделать ракеты ПВО, чтобы ими можно было поражать наземные цели.

Ракета ПВО - это обычная ракета, ничем принципиально не отличающаяся от других ракет. Для того, чтобы лупить по наземным целям с небольшой точностью, нужна минимальная переделка.